刑法第303条: 组织参与国（境）外赌博罪

第三百零三条第三款 组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的规定处罚。

一、罪名确定

根据罪状《罪名补充规定(七)》，将修正后《中华人民共和国刑法》第三百零三第三款的罪名确定为“组织参与国（境）外赌博罪”。

对于本款，起初考虑不单独确定罪名，根据“依照前款的规定处罚”的规定，适用本条第二款规定的开设赌场罪。主要理由是：该行为可以理解为开设赌场罪的共犯，量刑时可以适用共同犯罪的有关规定；如果单独入罪，反而不利于区别处理，其处罚甚至可能会重于赌场“老板”。也有意见提出，本条第二款规定的开设赌场罪与第三款有明显区别，建议将罪名确定为“组织跨境赌博罪”。

《罪名补充规定（七）》将本款罪名确定为“组织参与国（境）外赌博罪”。主要考虑：

（1）本款的入罪门槛与《中华人民共和国刑法》第三百零三条第二款有所不同，且本款规制的是组织中国公民参与国（境）外赌博的行为，该行为类型不能为开设赌场罪所涵盖。

（2）本款罪状使用了“国（境）外”的表述，为准确反映罪状，不宜简化为“组织跨境赌博罪”。

二、犯罪客体

组织参与国（境）外赌博罪的犯罪客体是复杂客体，既侵犯了社会管理秩序和良好的社会风尚，又侵犯了国家外汇管理制度。赌博会影响正常生产、工作和生活，往往还会引发其他犯罪，组织我国公民参与国（境）外赌博的，又造成了资金外流。

三、犯罪客观方面

组织参与国（境）外赌博罪的客观方面是组织中国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或者具有其他严重情节。

国（境）外包括国外和境外两种情形。国外是中国以外的其他国家，境外是我国的港、澳、台地区。一般认为，国外是国家与国家相对而言的，而境外是我国“一国两制”制度下，我国香港、澳门、台湾地区。组织行为具体表现形式多样，组织的对象必须是中国公民。组织参与赌博的形式，可能是通过纸质广告、口口相传、信息网络终端等形式先行招揽，以旅游等名义再安排出国（边）境参与赌博，也可能是临时在国(边)境招募人员。实践中，很多国外赌博网站的代理人，通过提供国外网站网址、信息网络的特殊通道或者视频数据等方式，招募我国公民参与赌博，实际并未出国(边)境，仍然是“组织中华人民共和国公民参与国(境)外赌博”。

关于“数额巨大或者其他严重情节”的认定，数额巨大是指赌资数额巨大，其他严重情节主要是指多次组织、组织多人参与等情形，目前尚未有司法解释作出明确规定。为与开设赌场罪处罚保持平衡，可以参照《关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》(公通字[2010]40号）的规定：从境外赌场利润分成或者抽头渔利数额累计达到三万元以上的、赌资数额累计达到三十万元以上的、一次性组织中国公民十人以上赴国（境）外参与赌博的、招揽未成年人参与赴国（境）外参与赌博的、其他情节严重的情形等。

四、犯罪主体

组织参与国（境）外赌博罪犯罪主体是一般主体，属于自然人犯罪。既可能是境外开设赌场的投资人员、实际控制人员、经营人员、管理人员，也可能是受国（境）外赌场或者相关人员指派的人员，还可能是为谋取经济利益自发组织中国公民赴国（境）外参与赌博的人员；既可能是中国公民，也可能是外国人。

五、犯罪主观方面

组织参与国(境）外赌博罪犯罪主观方面表现为故意，过失不构成本罪。

六、刑事责任

根据修正后《中华人民共和国刑法》第三百零三条第三款的规定，犯组织参与国（境）外赌博罪的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

七、司法适用中需要注意的问题

(一）关于罪与非罪的界分

实践中，有些旅行社、导游在我国公民赴国（境）外旅游过程中，会引导甚至是主动招揽游客参与国(境)外的赌博，是否可以认定为“有其他严重情节”，作为犯罪处理？本书认为，应区分情况：如果在国（境)外旅游活动中，仅仅将参与国（境）外赌博作为吸引游客的方式，且数额较小，导游人员没有收取赌场的好处费，或者仅收取少量介绍费用的，可以看作是旅游项目或者旅游过程中娱乐项目，不作为犯罪处理；如果组织我国公民赴国（境）外旅游，主要活动就是参与赌博，实际上旅游只是名义，实则属于组织参与国（境）外赌博。

（二）关于关联罪名的认定

在组织中国公民参与国（境）外赌博过程中，行为人还可能实施相关的其他行为，如对不符合出境条件的人员，组织偷越国（边）境的，或者出境后我国公民不愿意参与赌博，采取非法拘禁等手段强迫参与赌博的，以及为参赌人员提供资金结算等。根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部办理跨境赌博犯罪案件若干问题的意见》（公通字[2020]14号）规定，对于关联行为分情况进行认定：

（1）在组织我国公民参与国（境）外赌博行为中又提供技术服务与资金结算等服务，为参赌人员提供资金、信用卡、资金结算等服务，构成本罪同时又构成非法经营罪，妨害信用卡管理罪，窃取、收买、非法提供信用卡信息罪，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪等罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚：为参赌人员或者国（境）外网站提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等技术支持，构成本罪同时又构成非法利用信息网络罪、帮助信息网络犯罪活动罪等罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

（2）组织我国公民参与国(境)外赌博，又妨害国(边)境管理，构成组织他人偷越国(边)境、运送他人偷越国(边)境、偷越国(边)境罪等罪的，应当依法数罪并罚。

(3)组织我国公民参与国(境)外赌博，又为强行索要赌债，实施故意杀人、故意伤害、非法拘禁、故意毁坏财物、寻衅滋事等行为，构成犯罪的，应当依法数罪并罚。