刑法第298条:破坏集会、游行、示威罪

第二百九十八条 扰乱、冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会、游行、示威，造成公共秩序混乱的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

释义阐明

本条是关于破坏依法举行的集会、游行、示威的犯罪及处刑的规定。

根据本条规定，破坏依法举行的集会、游行、示威犯罪，是指扰乱、冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会、游行、示威，造成公共秩序混乱的行为。这里规定的“扰乱”，主要是指针对集会、游行、示威队伍起哄、闹事，破坏其正常秩序的行为；“冲击”，主要是指冲散、冲入依法举行的集会、游行、示威队伍，使集会、游行、示威不能正常进行的行为：“其他方法”，是指扰乱、冲击方法以外的破坏依法举行的集会、游行、示威的方法，如堵塞集会、游行、示威队伍行进、停留的通道、场所等。所谓“破坏”，是指采用扰乱、冲击或者其他方法进行捣乱，致使依法举行的集会、游行、示威不能正常进行；“依法举行的集会、游行、示威”，是指依照《集会游行示威法》规定提出申请并获得许可、按照主管机关许可的起止时间、地点、路线进行的集会、游行、示威。本罪破坏的必须是依法举行的集会、游行、示威，如果针对的不是依法举行的集会、游行、示威，不构成本罪。这里规定的“造成公共秩序混乱的”，主要是指造成集会、游行、示威行经地或举行地的场所秩序或交通秩序混乱。造成公共秩序混乱是构成本罪的要件，没有造成这一后果的，不构成本罪。根据本条规定，对破坏依法举行的集会、游行、示威犯罪，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

构成要件

一、概念

破坏集会、游行、示威罪，是指扰乱、冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会、游行、示威，造成公共秩序混乱的行为。

二、破坏集会、游行、示威罪构成要件

（一）客体要件

本罪侵犯的客体为社会公共秩序。集会、游行、示威自由是公民的民主自由权利，依法进行的集会、游行、示威受法律保护。《宪法》和《集会游行示威法》为集会、游行、示威依法进行提供了法律依据和强有力的法律保障。《集会游行示威法》第18条规定：“对于依法举行的集会、游行、示威，主管机关应当派出人民警察维护交通秩序和社会秩序，保障集会、游行、示威的顺利进行。”

依法举行的集会、游行、示威，任何不得以暴力、胁迫或者其他非法手段进行扰乱、冲击和破坏。《集会游行示威法》第30条规定：“扰乱、冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会、游行、示威的，公安机关可以处以警告或者15日以下拘留，情节严重，构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。”本条即将该行为明确化。

（二）客观要件

本罪在客观方面表现为扰乱、冲击或者以其他方法破坏依法进行的集会、游行、示威，造成公共秩序混乱的行为。

本罪的行为对象只能是依法举行的集会、游行、示威，对非法举行的集会、游行、示威进行扰乱、冲击的，不构成本罪。在这里，所谓“破坏”，是指采用扰乱、冲击或者其他方法致使依法举行的集会、游行、示威不能正常进行。所谓“扰乱”一般是指针对集会、游行、示威队伍起哄、闹事，破坏其正常的秩序。这种扰乱行为一般有：故意在集会、游行、示威的场所聚众起哄闹事；或者进行煽动性的演讲；或者强行让其参加者聚众性地停留或解散；阻止、抗拒管理工作人员维护集会、游行、示威队伍的秩序等等。所渭“冲击”，一般是指冲闯、强行进入依法举行的集会、游行、示威队伍，堵塞、占据集会、游行、示威队伍进行、停留的通通、场所，使集会、游行、示威队伍、人员、车辆等不能正常出入。构成本罪，还必须是行为人的扰乱、冲击等破坏依法举行的集会、游行、示威行为，造成了公共秩序混乱的结果。所谓“公共秩序混乱”，一般是指：依法举行的集会、游行、示威无法进行；集会、游行、示威行经地或举行地的场所秩序或交通秩序混乱；因之发生骚乱或者打、砸、抢、烧、杀等违法犯罪活动；等等。

本罪属选择性罪名。

（三）主体要件

本罪的主体为一般主体。即凡年满16周岁、具有刑事责任能力的人均可成为本罪的主体。

（四）主观要件

本罪在主观方面只能表现为故意。过失不构成本罪。行为人在主观上明知正在进行的集会、游行、示威是合法的，仍然采取暴力、胁迫或者其他非法手段进行扰乱、冲击或者其他破坏活动，在主观上具有故意的心理状态。

认定要义

区分本罪与非法集会、游行、示威罪的界限

1.主体不同。非法集会、游行、示威罪的主体为特殊主体，只有集会、游行、示威的负责人和直接责任人员才能构成；破坏集会、游行、示威罪的主体为一般主体。

2.客体不同。非法集会、游行、示威罪侵犯的客体是整个社会的公共安全及对游行、示威、集会的管理秩序；破坏集会、游行、示威罪侵犯的客体是公共秩序。

3.客观方面不同。非法集会、游行、示威罪在客观方面表现为未按法律规定申请或者虽申请但未获许可，或者未按规定的时间地点、路线举行集会、游行、示威；而破坏集会、游行、示威罪在客观方面表现为对依法进行的集会、游行、示威进行扰乱、冲击或者采取其他方法进行破坏。

量刑标准

犯本罪的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

立案标准

根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第40条规定，扰乱冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会、游行、示威，造成公共秩序严重混乱的，应予立案追诉。