刑法第十三条：犯罪的概念

第十三条  一切危害国家主权、领土完整和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。

条文主旨

本条是关于犯罪概念的规定。

立法背景

作为一部规定犯罪与刑罚的法律，当然首先需要明确犯罪的概念。刑法对犯罪的概念作出定义，明确揭示了犯罪的本质，有助于准确划清罪与非罪的界限，也有助于正确理解刑法分则关于各种具体犯罪的规定。1979年刑法第十条规定：“一切危害国家主权和领土完整，危害无产阶级专政制度，破坏社会主义革命和社会主义建设，破坏社会秩序，侵犯全民所有的财产或者劳动群众集体所有的财产，侵犯公民私人所有的合法财产，侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪；但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。”

1997年修订刑法时对本条作了以下修改：一是在“危害国家主权、领土完整”后加上了“安全”，从而对国家安全的表述更为准确，也与刑法第二条关于刑法任务的有关表述相一致。同时，将“危害无产阶级专政制度，破坏社会主义革命和社会主义建设”修改为“分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度”，适应经济社会发展和情况的变化，也与分则关于国家安全罪的有关表述相协调；二是在“破坏社会秩序”后增加“经济秩序”，以包括刑法分则破坏社会主义市场经济秩序罪等有关内容，使得刑法保护范围的表述更为完整和准确；三是将“全民所有的财产”修改为“国有财产”，并将“私人所有的合法财产”中的“合法”删去，以适应国有资产管理改革和国有企业改革，以及改革开放以来公民私人财产不断增加的实际情况，用语也更加准确和简练。

条文解读

本条包含两层意思：

1．规定了哪些行为是犯罪。根据本条的规定，犯罪必须是同时具备以下特征的行为：

（1）具有社会危害性，即行为人通过作为或者不作为，对社会造成一定危害。没有危害社会的行为，不能认为是犯罪。根据本条规定，具有社会危害性的行为包括：危害国家主权、领土完整和安全的行为；分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度的行为；破坏社会秩序和经济秩序的行为；侵犯国有财产或者劳动群众集体所有财产的行为；侵犯公民私人所有财产的行为；侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利的行为，以及其他危害社会的行为。

（2）具有刑事违法性，即犯罪行为应当是刑法中禁止的行为。危害社会的行为多种多样，由于各种危害行为违反的社会规范不同，其社会危害程度也不同，不是所有危害社会的行为都是犯罪，刑法规定的危害行为都是比较严重危害社会的行为。

（3）具有应受刑罚惩罚性，即犯罪是依照刑法规定应当受到刑罚处罚的行为。违法行为，不一定都构成犯罪，只有依照刑法规定应当受刑事处罚的行为才是犯罪。危害行为应受刑罚处罚性，是犯罪行为与其他违法行为的基本区别。以上三点是犯罪缺一不可的基本特征。

2．规定了刑法不认为是犯罪的例外情况。这是对犯罪概念的重要补充。它是从不认为是犯罪的例外情况说明什么是犯罪，进一步划清了罪与非罪的界限。根据本条规定，“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”，即行为人的危害行为虽属于刑法规定禁止的行为，但情节显著轻微，其社会危害尚未达到应当受刑罚处罚的程度，法律不认为是犯罪。刑法关于犯罪概念的这一规定，把大量虽然形式上符合刑法所禁止的行为的特征，具有一定社会危害性，但情节明显轻微的行为排除在了犯罪之外。

有的意见认为，我国刑法关于犯罪概念的规定，具有中国特色，表明构成犯罪所需要的严重社会危害性是一个实质判断标准。这样规定，有利于区分不同性质的违法行为，分别采取刑事处罚、行政处罚和其他处理措施，最大限度化解社会矛盾，减少对立面，促进社会和谐。在运用刑法分则关于具体犯罪的构成要件认定犯罪的过程中，特别是在确定罪与非罪的问题上，需要综合考虑本条“但书”的规定。