未与旅游者签订旅游合同案

一

  基本案情  

2022年3月15日下午，嘉兴市文化市场综合行政执法人员对**国际旅行社有限公司嘉兴分公司依法检查，发现其2022年3月中组织旅游团赴长兴城山沟景区一日游活动，该社员工无法提供旅游行程的合同，表示只有老年人参团免责协议。当日，经批准予以立案调查。经查明，该国际旅行社有限公司嘉兴分公司在2022年3月13日长兴城山沟景区一日游活动中，未与旅游者签订旅游合同违法事实成立。

二

  处理结果  

**国际旅行社有限公司违反《旅行社条例》第二十八条规定，未与旅游者签订旅游合同，嘉兴市文化广电旅游局依据《旅行社条例》第五十五条第（一）项规定，对当事人作出罚款20000元的行政处罚。

三

  法律评析  

本局认为，当事人未与旅游者签订旅游合同就组织旅游，其行为已扰乱了旅游市场正常经营秩序，违反了《旅行社条例》第二十八条“旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项：（一）旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号；（二）旅行社经办人的姓名、联系电话；（三）签约地点和日期；（四）旅游行程的出发地、途经地和目的地；（五）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；（六）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；（七）旅游者自由活动的时间和次数；（八）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；（九）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；（十）需要旅游者另行付费的游览项目及价格；（十一）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；（十二）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；（十三）旅游服务监督、投诉电话；（十四）双方协商一致的其他内容”之规定，依据《旅行社条例》第五十五条第（一）项“违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：（一）未与旅游者签订旅游合同；”规定，给予行政处罚。

游客决定外出旅游，最重要的事就是签合同。旅行社作为特许行业，经营的旅行社业务有其特殊性，旅行社安排旅游者前往异地活动，在旅游行程中，涉及吃、住、行、游、购、娱等环节，由于环境陌生，甚至语言不通，旅游者对旅行社高度依赖，具有人身依附性；旅游服务不同于普通商品，具有无形性，关于旅游目的地的相关信息，旅游者与旅行社之间存在着严重的不对称；与普通商品交易相比，旅游服务消费的特点是先付费，后服务。旅游者需预缴团款，随后才接受旅行社提供的旅游服务，如果旅游服务出现质量问题，维权难度较大。旅游中一旦发生意外或纠纷，如何保证游客的自身权益呢？那就是和旅行社签合同！旅游合同是旅行社与旅游者之间明确双方权利义务关系的法律文件，它在整个旅行游览过程中贯穿始终，对保护旅游者和旅行社合法权有着重要意义。旅游合同的签订，不仅有利于双方共同遵守和履行合同条款，而且可作为调解和仲裁投诉纠纷的法律依据。我们国家制定了《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》等法律，对旅游合同方面都有了不少详细的规定，为保护旅游者合法权益，国家强制规定旅行社缴纳旅行社质量保证金，经营国内旅游业务和入境旅游业务，旅行社存入质量保证金20万元，经营出境旅游业务，存入质量保证金120万元；还要求旅行社投保旅行社责任保险，替旅游者办理旅游意外事故保险，以保证在旅游意外事故给旅游者造成人身财产损害时，能让旅游者得到赔偿。

旅游者参加旅游过程中，交通、住宿、饮食等都是由旅行社来安排，旅行社对旅游者提供的这些服务质量和安全负责任。旅游合同对违约责任有一个明确的约定，是投诉索赔的依据。所以游客在出行前，要认真仔细地签好旅游合同，若旅游时发生意外或纠纷，它既是有力的证据，也是最有力的权益保障。

随着疫情好转，旅游业也快速复苏，甚至旅游消费出现爆发式增长情景，涉及旅游经营违法违规、旅游投诉举报等现象日趋多发，不管是未与旅游者签订旅游合同，还是以不合理的低价组织旅游活动等等这些违法乱象，旅游监管部门将依法从严监管，加大惩处力度，规范旅游经营秩序，为广大群众提供一个良好的旅游市场环境。